本溪市应急管理局

   2024年，在市委、市政府的正确领导下，市应急局认真学习贯彻习近平法治思想和贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示批示精神，全面贯彻落实中央和省、市关于法治政府建设的重大决策部署, 运用法治思维和法治方式加强行政执法工作,全局在法治政府建设工作成效明显。现将有关情况报告如下。

 一、主要举措和成效

    2024年，市应急局统筹推进安全生产、应急管理和法治建设工作，严格依法行政，强化执法监督，规范行政执法行为，全年无行政复议、行政诉讼案件，在全省安全生产执法比武竞赛中，荣获全省三等奖。

 （一）深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府以及市委、市政府关于法治建设的重大决策部署。一是党委带头学。局党委中心组7次集中学习习近平法治思想和习近平总书记关于法治建设的重要指示精神以及国家和省、市关于法治工作的决策部署，强化党委成员依法治国能力。二是组织全员学习。将习近平法治思想纳入年度学法计划和党支部“三会一课”,组织全局机关工作人员参加司法部和中组部组织的习近平法治思想网络培训。三是压实工作责任。坚持把法治建设作为“一把手”工程来抓，认真履行第一责任人的责任，按照“一岗双责”要求，一级抓一级，层层抓落实。

 （二）坚持将法治建设纳入年度工作计划，积极研究解决推动法治建设有关重要问题和督察反馈问题。一是将法治建设纳入年度工作计划。坚持将法治建设工作与应急管理工作同部署、同研究、同推进，明确法治建设重点，制定工作方案，确保法治建设各项工作落到实处。二是研究解决推动法治建设有关重要问题。全年局党委5次专题听取法治建设工作汇报，及时解决法治建设工作中存在的问题。三是认真整改督察反馈问题。按照《本溪市中央依法治国办市县法治建设工作督察反馈问题整改任务清单》，对存在的问题整改情况进行“回头看”，全面完成8项问题的整改工作，按时上报整改报告和整改清单。

 （三）严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度，加强对重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，全面推进政务公开。一是严格执行重大行政决策程序。坚持民主决策和“三重一大”集体研究，做到决议、决定规范合法。二是建立法律顾问制度。聘请辽宁湘辉律师事务所3名律师担任法律顾问，参与应急管理法制宣传、应急管理法律问题答疑，为重大行政决策提供法律咨询。三是加强重大行政决策合法性审查、行政规范性文件合法性审核，承办涉及本部门职责的法规规章或者规范性文件备案审查和清理工作。四是全面推进政务公开。重新梳理和公布行政执法清单，并在政务网对行政处罚、行政许可和行政检查按规定进行公示。

 （四）加强行政执法规范化建设，落实行政执法责任制，加大对重点领域执法力度，强化行政执法监督，推动严格规范公正文明执法。一是加强行政执法规范化建设。组织全局51名机关干部先后参加习近平法治思想、法律法规、应急大讲堂等12次培训，邀请省厅专家培训应急系统行政执法人员325人。严格按照国家应急部《安全生产执法手册》（2020年版）规定的程序，依法进行安全监督检查。二是严格落实行政执法责任制。制定《本溪市应急管理局行政执法事项清单（2024年版）》，认真按照行政执法事项清单开展安全生产监督检查工作。三是加大重点行业领域执法力度。全年执法检查796次，对全市236家非煤矿山企业安全隐患进行排查整治，培训五职矿长、专业技术人员和特种作业人员235人，整改安全隐患185项。加强全市310家危化品安全监管，培训危化企业安全管理人员258人，排查整改安全隐患227项。对钢铁、铸造行业和工业煤气、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间企业安全隐患治理，排查整改安全隐患145项。四是强化行政执法监督。政策法规科负责全局行政执法内部监督，依法依规对全年18起行政处罚进行法制审核。机关党委（纪委）负责专门监督，对全局行政执法工作进行全过程监督，及时纠正和处理违法违规问题。五是严格规范公正文明执法。印发《市应急管理局关于适用<应急管理行政处罚裁量权基准>的通知》，进一步规范全市各级应急管理部门行政处罚裁量权行使，扎实推进严格规范公正文明执法，提高行政执法水平，推动公正文明执法。

 （五）坚决维护司法权威，督促领导班子其他成员依法行政，不得干预司法活动、插手具体案件处理。一是坚决维护司法权威。组织机关工作人员登录“辽宁普法”微信公众号，积极参加旁听庭审。二是严禁干预司法活动。实行行政执法责任制和问责制，监督行政执法人员依法履职尽责，督促领导班子其他成员依法行政，严禁干预司法活动、插手具体案件。

 （六）加强法治教育培训，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制。一是加强法治教育培训。组织全局职工干部通过应急管理干部网络学院、学习强国、辽宁省干部在线学习网、应急大讲堂学习习近平法治思想和法律法规以及行政执法知识，聘请应急管理部干部培训学院申霞教授、省应急厅原副厅长陈列集中授课，提高法治意识，强化依法办事能力。三是积极参加比武竞赛。认真组织行政执法人员参加全省应急系统行政执法人员比武竞赛，获得全省三等奖的好成绩。四是加强普法工作。组织开展“5.12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”等活动，制作宣传展板4658块，设置宣传咨询台596个，发放《安全生产法》《自然灾害救助条例》《全民应急知识读本》等法律法规和安全生产知识常识等宣传资料65万余份，营造知法、懂法、遵法、守法的良好氛围。

二、存在的问题

  一是法治建设的认识上还有差距。对全面推进应急管理法治建设工作的必要性、长期性、艰巨性的认识还不够深刻。

  二是行政执法能力还需加强。安全生产行政执法在精准性、规范性、系统性等方面还有短板。

  三是行政执法全过程记录制度还不到位。在行政执法过程中，录音、录像全过程记录还不到位。

三、下一步工作打算

  一是增强法治观念，加强学法守法用法。加强行政执法人员依法行政意识与能力的培养，加强行政机关工作人员特别是领导干部法治教育培训，提高运用法治思维和法律手段解决问题的能力。

  二是建章立制，提高法治管理能力。不断完善各项工作制度，提高法治工作水平，推动全局行政执法人员依法加强安全生产监管的能力，增强法治管理水平。

  三是加大监管执法力度，督促企业落实安全主体责任。聚焦改革发展、监督管理和事故预防等内容，深化安全整治，强化精准执法，全力推动企业落实安全生产主体责任，确保生产安全。

  四是加强监督考核，强力推进法治建设。畅通企业和社会反馈问题渠道，加强督查检查。把法治建设工作纳入年度目标绩效、干部选任、评优评先工作考核考察内容，全面推进法治建设。