2026年5月2日7时46分，恒翔建设工程有限公司在某电站项目部工程项目围堰土石方填筑及临时道路工程围堰临时路1的W0+280m处作业时，发生淹溺事故，造成自卸车司机死亡，直接经济损失190余万元。

依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等相关规定，经市政府批准，市应急管理局会同市发展和改革委员会、市公安局、市总工会等部门组成恒翔建设工程有限公司“5·2”一般淹溺事故调查组（以下简称“事故调查组”），对此次事故展开调查，并邀请市纪委监委介入调查。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、询问取证、综合分析论证，查明了事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况，认定了事故性质和事故责任单位及责任人员，查清了涉事企业存在的问题，提出了对涉事企业、有关责任人的处理建议以及事故防范整改措施。

经调查认定，恒翔建设工程有限公司“5·2”一般淹溺事故系一起因自卸车驾驶员操作不当，围堰及临时道路未全部设置防护设施，车辆行驶过程中无监护人员造成的一般生产安全责任事故。

一、事故基本情况

（一）事故发生单位及相关单位概况

1.劳务分包单位

恒翔建设工程有限公司（以下简称“恒翔公司”）。类型：有限责任公司（自然人投资或控股）；成立日期：2020年07月17日；法定代表人：翁某某；经营范围：许可项目包括各类工程建设活动；电力设施承装、承修、承试；施工专业作业；建筑劳务分包；建筑物拆除作业（爆破作业除外）等，一般项目包括土石方工程施工；工程管理服务；建筑工程机械与设备租赁等。

恒翔公司取得住房和城乡建设局颁发的建筑业企业资质证书。资质类别及等级：施工劳务不分等级,模板脚手架专业承包不分等级。恒翔公司取得住房和城乡建设厅颁发的安全生产许可证。许可范围：建筑施工。

2.总承包单位

某工程局有限公司（以下简称“工程局”）。类型：有限公司；法定代表人：闫某；经营范围：建设工程施工；施工专业作业；输电、供电、受电电力设施的安装、维修和试验等。

工程局取得住房和城乡建设部颁发的建筑业企业资质证书。资质类别及等级：建筑工程施工总承包特级,公路路面工程专业承包壹级,隧道工程专业承包壹级等。

工程局取得住房和城乡建设委员会颁发的安全生产许可证。许可范围：建筑施工。

3.监理单位

某工程监理有限公司

某工程监理有限公司。类型：有限责任公司（非自然人投资或控股的法人独资）；法定代表人：刘某某；经营范围：许可项目包括水利工程建设监理；建设工程监理；公路工程监理；水运工程监理等。

某工程监理有限公司取得水利部颁发的水利工程建设监理单位资质等级证书。专业等级：水利工程施工监理甲级。业务范围：各等级水利工程的施工监理。

4.建设单位

辽宁某电站建设有限公司项目部（以下简称“某电站项目部”）。类型：有限责任公司；法定代表人：佟某；经营范围：许可项目包括水力发电，发电业务、输电业务、供（配）电业务等；一般项目包括储能技术服务；工程管理服务等。

（二）相关合同签订情况

1.劳务分包合同

2025年8月5日，甲方工程局项目部与乙方恒翔公司签订《建设工程施工合同》。工期：2025年9月5日至2026年5月30日（具体根据现场情况以甲方书面签发的开工通知为准），共计267日，完工日期依据甲方通知的开工时间进行顺延。双方签订了《安全生产协议书》，约定了双方安全生产职责和责任。

2.施工合同

2025年4月30日，项目部与承包人建设局签订《工程施工合同》。双方签订了《安全协议》，约定了双方安全生产职责和责任。

3.监理合同

委托人项目部与监理单位签订《监理服务合同》。监理服务范围：本工程所有土建工程(临时工程、永久工程)等,从招标设计方案评审、筹建期工程施工准备直至整个工程全部完建、缺陷责任期结束、工程竣工验收、达标投产、工程创优、尾工项目等合同期限内全过程施工监理。监理期限：合同签订起直至完成本工程竣工验收、达标投产和创优。双方签订了《监理安全协议》，约定了双方安全生产职责和责任。

（三）事故发生单位安全管理情况

1.恒翔公司未制定安全生产责任制和岗位操作规程，未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，现场管理人员未持证上岗。

2.工程局建立了全员安全生产责任制，制定了《建设施工方案》，提出运输与卸料过程中要安排专人进行指挥，并要用石渣作为车挡。对下库进出水口围堰填筑做了《技术（安全）交底书》（C2〔2025〕技术交底008号），提出防护工程、防撞墩防护和危险源辨识情况告知。对分包单位施工作业人员进行了安全教育培训，为作业人员缴纳了安全生产责任险。

（四）事故发生经过

2026年5月2日6时30分许，恒翔公司施工现场负责人周某某安排张某等4名自卸车驾驶员，运送渣土卸至下库进出水口围堰路面，后续由挖掘机平整路面。7时46分，周某某听见异响，发现一辆红色自卸车坠入由围堰临时路合围形成的水域。周某某立刻奔赴事发水域下水施救，范某某、尹某某、王某某见状相继下水。周某某发现张某被困驾驶室且已失去意识，随即打开车门将其拉出；水中4名施救人员共同托举张某，岸上另外2名救援人员合力将其拉至岸边，范某某、尹某某随即对张某开展心肺复苏。8时40分许，卫生院医师张某某随同陈某某抵达现场。现场开展约30分钟抢救，受现场救治条件限制，现场人员随即将张某转送卫生院进一步救治。9时44分，医生宣告张某死亡。

（五）事故现场情况

张某淹溺事故现场，是由围堰临时路1、临时路2合围形成的水域。水面最大长度180.61m，宽度124.76m，水深14.74m。张某驾驶车牌号冀B9LXXX自卸车在临时路1的W0+280m位置掉落水中。车尾朝向尾水洞，且车尾与临时路2垂直；车头朝向围堰，且车头与临时路1垂直。车头距离临时路1为22.08m，事发段围堰底部宽52.17m，其中顶部宽8m。围堰临时路未安装硬质防护护栏及其他防坠隔离设施。

图1 事故现场示意图

（六）人员伤亡和直接经济损失情况

1.人员伤亡情况：事故造成自卸车司机张某死亡。

2.直接经济损失情况：事故造成直接经济损失190余万元。

二、事故应急处置及评估情况

（一）事故信息接报及响应情况

2026年5月2日8时许，姜某某接到范某某电话报告，立即安排陈某某到卫生院接急救医生到现场。

9时许，陈某某向派出所进行了报告。

10时35分，县应急管理局向本溪市应急管理局报告。

10时40分，市应急管理局向省应急管理厅，市委、市政府报告。

（二）事故现场应急处置情况

张某被救上岸后，范某某和尹某某对张某做心肺复苏。因事故发生地距离县城较远，急救车辆无法第一时间赶到事故现场。事故发生后，姜某某立即安排在陈某某到卫生院接急救医生到现场对张某进行抢救。

（三）医疗救治和善后情况

2026年5月2日8时40分，卫生院医生张某某到达事故现场，初步检查张某心跳呼吸停止，面色灰白，颈动脉搏动消失，双瞳孔等大正圆，直径约3mm，对光反射消失，胸外心脏按压，经过半小时左右的抢救，张某心跳、呼吸未恢复，颈动脉搏动未恢复，抢救无效，初步确定张某死亡。现场救援人员为最大可能挽救生命，坚持将张某送至卫生院，9时44分到达医院，患者生命体征消失，双瞳孔等大正圆，直径约4.5mm，对光反射消失，立行心电图检查，心电图呈直线，示心室停搏，临床死亡。

事故发生后，恒翔公司对张某家属进行善后处置及安抚工作，并与张某家属签署了赔偿协议，家属对死者死因无异议，对善后处置结果比较满意，未引发社会不稳定事件。

（四）事故应急处置评估

恒翔公司现场人员及时将伤者送往医院抢救，医疗部门及时赶到并救治，没有延误抢救时机。本次事故应急处置工作安全有序，无次生灾害和衍生事故，综合分析事故应急处置得当。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

恒翔公司自卸车司机张某，违反《道路施工安全技术措施》，运渣过程中，自卸车后轮距离临边安全距离不足，导致车辆失控倒入水中，是该起事故发生的直接原因。

恒翔公司未按施工方案施工作业，施工现场道路未在交叉处、拐弯处设置明显警示标志，未安排专人进行指挥、监护。未在临边设置硬质隔离墩或使用符合要求的石渣作为车挡，是该起事故发生的另一直接原因。

（二）间接原因分析

1.恒翔公司未制定全员安全生产责任制和岗位操作规程，未按照施工方案和安全技术交底组织施工，未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划。

2.工程局项目部对分包单位现场管理人员资质审核不到位，对作业现场存在的违章操作、安全防护缺失等隐患未能及时发现、督促整改。

四、对有关责任人员和责任单位的处理建议

（一）因在事故中死亡免予追究责任人员

张某，男，群众，恒翔公司自卸车司机。违反《道路施工安全技术措施》，运渣过程中，自卸车后轮距离临边安全距离不足，导致车辆失控倒入水中，对事故发生负有直接责任。鉴于张某在事故中死亡，免予追究其责任。

（二）对有关公职人员的处理建议

曲某某，男，中共党员，县域经济发展服务中心副主任，分管工业、交通、能源、社会事业工作。未组织本单位人员对辖区电站项目开展安全检查，履职不到位，建议移交市纪委监委依法依规处理。

（三）对事故有关责任人员的行政处罚建议

1.周某某，男，群众，恒翔公司现场负责人，负责排风平硐和围堰的现场管理工作。不具备现场管理人员资格，未对作业人员进行指挥、监护，未对作业人员开展安全教育培训，未能及时发现并纠正员工违章作业行为,对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定，建议对其处上一年年收入20%罚款的行政处罚。

2.林某某，男，群众，恒翔公司车队队长，负责车队的管理工作。未对作业人员进行指挥、监护，未对作业人员开展安全教育培训。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定，建议对其处上一年年收入20%罚款的行政处罚。

3.王某，男，群众，恒翔公司安全员，负责作业现场安全管理工作。未对作业人员开展安全教育培训，对作业现场无人监护、安全防护缺失等隐患未能及时发现、督促整改,对事故发生负有责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定，建议暂停其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%罚款的行政处罚。

4.翁某某，男，群众，恒翔公司总经理，法定代表人，负责公司的全面工作，公司安全生产第一责任人。未建立健全安全生产管理体系，未按照施工方案和安全技术交底组织施工，对事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第一项之规定，建议对其处上一年年收入40%罚款的行政处罚。

5.范某某，男，群众，工程局项目部安全总监，负责项目安全生产管理工作。对分包单位现场管理人员资质审核不到位，对作业现场存在的违章操作、安全防护缺失等隐患未能及时发现、督促整改，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定，建议暂停其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入20%罚款的行政处罚。

6.马某某，男，中共党员，工程局项目部副经理，负责现场的生产管理工作。对作业现场存在的违章操作、安全防护缺失等隐患未能及时发现、督促整改，对事故发生负有管理责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十六条和《生产安全事故罚款处罚规定》第二十条第一项的规定，建议处上一年年收入20%罚款的行政处罚。

7.陈某某，男，中共党员，工程局项目部经理，负责项目部的全面工作，项目部安全生产第一责任人。对分包单位安全管理不到位，对事故发生负有领导责任。依据《中华人民共和国安全生产法》第九十五条第一款第一项之规定，建议暂停其与安全生产有关的资格，并处上一年年收入40%罚款的行政处罚。

8.宋某某，男，群众，现场监理员，负责该项目现场监理工作。不具备监理人员资格，日常安全巡查履职不力，巡查流于形式，未能及时发现作业现场存在的安全隐患，对事故发生负有监理责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第七十三条第一项的规定，建议对其进行行政处罚。

9.付某，男，群众，监理安全副总监，负责监理部的安全工作。日常安全巡查履职不力，未能及时发现作业现场存在的安全隐患，对事故发生负有监理责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第七十三条第一项的规定，建议对其进行行政处罚。

10.王某，男，群众，总监理工程师，负责监理部的全面工作。未能及时发现作业现场存在的安全隐患，对事故发生负有监理责任。依据《安全生产违法行为行政处罚办法》第七十三条第一项的规定，建议对其进行行政处罚。

（四）对事故有关责任单位的行政处罚建议

恒翔公司是该起事故的主体责任单位。该公司未制定全员安全生产责任制和岗位操作规程。未按照施工方案和安全技术交底组织施工，未建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，未制定并实施本单位安全生产教育和培训计划，现场管理人员未持证上岗。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百一十四条第一款第一项和《生产安全事故罚款处罚规定》第十四条第二项的规定，建议依法对恒翔公司进行行政处罚。

（五）其他处理建议

    建议县发展改革局向县委、县政府作出书面检查。

五、事故整改和防范措施建议

为深刻汲取事故教训，举一反三，认真查找和解决企业安全管理漏洞，切实履行安全生产主体责任，现提出如下整改措施建议。

（一）恒翔公司

要压紧压实安全生产主体责任，健全完善全过程安全生产管理体系。施工全过程必须严格遵照经审批的施工组织设计、专项施工方案组织实施，严禁擅自更改施工工艺、简化安全保障措施。施工作业开展前，全面落实各项安全防护设施搭设、验收工作；针对临边洞口、高处作业、有限空间等风险较高、易引发安全事故的高危作业、特殊作业，必须配齐专人全过程现场监护，监护人员不得脱岗、离岗，实时管控现场作业风险。常态化、全覆盖开展施工现场安全隐患排查治理，建立隐患台账，落实整改、复查、销号闭环管理机制。持续强化一线作业人员安全教育、岗前交底和专项培训，切实提升从业人员风险辨识能力与自我防护意识。从严督促全体作业人员严格遵守各项安全生产管理制度、安全操作规程，坚决杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律行为，从源头防范各类生产安全事故发生。

（二）工程局项目部

要吸取事故教训，加强对施工现场违章操作、安全防护设施缺失等安全隐患的管控，做到隐患早发现、早处置、早销号。健全施工现场全流程监督管控机制，实现各施工区域、各作业工序监管全覆盖、无盲区。规范完善安全例会、日常安全巡查、隐患排查治理全过程台账资料，做到工作有记录、过程可追溯。严格分包单位安全管理准入管控，重点核查分包现场安全管理人员任职资质、持证上岗情况，杜绝不具备相应安全管理资格人员履职，夯实基层现场安全管理力量。

（三）某电站项目部

要严格督促施工承包单位压紧压实安全生产主体责任，全面落实项目安全管理职责。进一步强化施工现场全过程、全覆盖安全生产管控与监督检查工作，常态化开展生产安全事故隐患排查治理，建立隐患台账，落实闭环整改，彻底清零各类现场安全隐患。持续加强全员安全生产教育培训及岗前安全技术交底工作，切实提升作业人员安全防范意识与岗位履职能力，规范现场施工作业行为，从源头防范化解安全风险，坚决杜绝同类事故重复发生。

（四）县发展改革局

要压紧压实行业监管与属地监管双重责任，细化完善年度监管工作计划，采取定期检查与随机暗访相结合的方式，开展辖区电力建设工程现场督导检查。对督查排查出的各类安全隐患，责令责任单位立即整改；持续督促各生产经营单位及从业人员严格执行安全生产法律法规、规章制度与行业标准，推动企业安全生产主体责任落地落细、见底见效。