2020年，市应急局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，全面落实省委、省政府和市委、市政府各项决策部署，严格落实安全生产责任制，加强安全执法力度，加强责任追究，狠抓事故预防，全市安全生产形势总体平稳。

一、全市安全生产形势

年初以来，全市安全生产形势总体平稳。截止11月30日, 全市共发生各类事故29起，死亡34人。桓仁县发生1起较大沉船淹溺事故,死亡6人。

1. 主要工作完成情况

   （一）建章立制，全面压实安全生产责任。一是制定印发《本溪市委市政府领导班子成员安全生产责任清单》，对18名市委、市政府领导班子成员承担的安全生产职责进行明确。二是调整市安委会组织机构，市政府副市长全部担任市安委会副主任，加强了安全生产工作的领导力量。三是建立1296个安全生产网格，进一步明确责任单位、责任人和监管对象，推动安全生产监管责任落实到位。

   （二）认真落实“三项制度”，营造法治化环境。全面落实《关于印发全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》。一是在行政执法的事前、事中、事后三个环节依法、及时、主动公开有关执法信息，接受社会监督。二是行政执法全过程通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现对行政执法行为的全过程留痕和可回溯管理。各执法科室按照执法全过程记录办法，及时将音像资料归档保存。三是实行重大执法决定法制审核。在执法科室作出重大执法决定前进行法律审核，未经法律审核或审核未通过的，不允许作出行政决定。

   （三）依法办理行政执法案件，全面提高办案水平。今年以来，市应急局不断加大法制培训力度，制定完善案件办理程序，规范执法人员执法行为，提高办案人员责任意识。一是加大法制培训力度，打牢依法行政基础。市应急局制定了《2020年法制培训实施方案》，开展了执法案件专题培训，针对执法过程中存在的文书书写不规范、证据留存不充分、程序不完善等突出问题，统筹安排培训内容，邀请省、市法律专家进行专题授课，结合近年来在安全执法过程中遇到的典型案例以及在执法案卷互查发现的问题进行逐个剖析讲解，广泛开展以案说法、案例剖析、案卷评比等活动，着力提升执法人员的法律意识和依法行政能力。二是落实案件责任人制度，夯实执法人员责任。推行执法案件责任人制度及案件回访制度，发现违规违纪办案问题直接追究执法办案人员责任。政策法规科对立案、调查、处罚等环节进行严格规范，从执法文书书写、执法流程规范、案卷制作标准等方面加强对案件的监督和把关，做到重大处罚案件和一般程序案件必查，简易程序案件必备，提升办案人员的责任意识。三是开展案件质量评查活动，提升案件办理水平。定期组织开展案件质量评查活动，对评查中评选的优秀案卷给予通报表扬，对发现的问题进行梳理并责成相关责任人员进行整改，并将案件质量评查结果纳入依法行政工作考核内容，激励执法人员规范、文明办案，提高执法办案水平。今年行政处罚案件2起，生产安全事故案件6起，按照《安全生产处罚自由裁量权标准》，依法依规进行办理，没有申请行政复议和上诉的案件。

   （四）依据自由裁量标准，打造公平执法环境。市应急局按照“惩罚相当、综合裁量、公平公正、合法合理”的原则，规范行政处罚自由裁量权，从源头上规范行政处罚行为，切实推进依法行政，确保公正文明执法。一是量化细化安全生产行政处罚裁量标准。通过对安全生产相关法律、法规自由裁量部分进行全面梳理和解读，我局在法律法规的范围内，结合当事人违法事实、性质、情节以及社会危害程度等因素对自由裁量标准进行了量化和细化，压缩了安全生产行政处罚自由裁量空间。二是加强内部执法监督检查，落实案件回访。通过对安全生产案件相对人进行走访和调查，充分了解执法人员运用行政处罚自由裁量权的情况和相对人的意见和建议。三是加强行政处罚案卷自查、评查。为确保行政处罚自由裁量权的正确实施。我局重点从案件事实是否清楚、证据是否充分、适用法律是否正确、处罚是否适当、程序是否合法、文书制作使用是否规范等方面对所有一般程序案件进行自查、评查。特别是对行政处罚决定书中执法过程、当事人违法事实和情节、证据材料列举、适用行政处罚自由裁量权的理由和依据等重要内容进行重点检查，确保自由裁量权的正确行使。四是加强教育和学习，不断提升安全生产执法人员素质。通过对自由裁量权相关法律法规学习，进一步增强执法人员服务意识，增强行政能力，不断提高业务水平，消除自由裁量权的盲目性和随意性。

   （五）开展安全生产联合督查检查。紧盯春节、两会和秋季旅游旺季重要时段，按照“1 名行业主管副局长+6名行业部门人员+1名督查室人员+N专家”的模式，市委、市政府先后3次成立由市委督查室、市政府督查室、市应急、住建、交通、旅游、消防等12个重点部门参加的派驻县区联合督查组，在全市开展安全生产联合督查行动。检查企业639家，排查整改隐患2052项。有力推动了各级党委政府、行业监管部门和企业安全责任落实，确保了全市重要时间节点安全稳定。

   （六）规范公正文明执法，树立良好形象。为推进依法行政，做到严格规范文明执法，维护公共利益和人民权益。一加强行政执法人员管理。认真贯彻落实《辽宁省行政执法人员管理办法》，严格执行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。2020年，组织3名行政执法人员参加省组织的资格认证培训，全部通过法律和专业法律知识考试，取得安全生产执法资格。此外，对全局38名已取得安全生产执法资格人员进行了继续教育培训，提高了行政执法人员执法能力和执法水平。二是制定并严格执行年度计划执法。年初，认真编制年度行政执法检查计划，并严格按照计划开展执法检查，规范安全生产行政检查行为。计划检查71家企业，目前已全部检查完毕。三是不断完善行政执法程序。严格执行重大行政执法决定法律审核制度，明确法律审核流程，建立审核目录清单，保护行政相对人合法权益，推进行政执法工作合法化、规范化。四严格落实“双随机、一公开”执法方式。完善“一单两库”数据库，矿山、危化、冶金等重点行业领域广泛开展“双随机”和重点监督检查相结合的执法检查，并及时向社会公开抽查情况及查处结果。五是积极组织开展行政执法案卷评查工作。邀请省法规处法律顾问敖妙处长对全局执法案卷进行审核，对发现的问题提出整改意见，督促相关处室对存在问题整改落实。

   三、存在的主要问题

   一是安全生产基础薄弱。我市作为老工业基地，安全基础设施设备陈旧落后，更新换代不及时，有些安全基础设施涉及整体改造，安全隐患整改难度大。

   二是企业主体责任落实不到位。企业落实主体责任虽然有了较大提高，但存在安全投入不足，培训不及时、管理不到位，习惯性违章和违法违规行为屡禁不止等现象。

   三是安全监管能力不足。部分安全监管部门和乡镇、街道人员少，监管执法专业人员严重缺乏，安全专业人员匮乏，监管能力不足。

   四、2021年工作安排

   下一步，我局将重点做好以下五个方面工作：

   第一，压实安全责任。深入学习贯彻习近平总书记关于应急管理、防灾减灾救灾、安全生产的重要论述和提高自然灾害防治能力的重要讲话，推进《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深化应急管理综合行政执法改革的意见>的通知》各项任务措施的落实，深入贯彻落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，健全安全生产、消防、森林草原防灭火工作协调机制，定期研究解决重大安全生产、消防、森林草原防灭火问题，确保监管责任全覆盖、监管对象无盲区，进一步推进安全生产各项工作任务的落实。

   第二，加强执法队伍建设。 一是加大对执法人员的培训力度，利用国家应急总局和省应急局提供的培训平台，提升安全监管业务能力；利用省、市法制办和法宣办提供的培训平台，提升行政执法能力和法律素养；在局内聘请专家举办的安全生产教育培训，加强对执法人员的重点培养，建立一支业务精湛的法制骨干队伍。二是我局利用全市安全生产专家库，利用专家排查安全生产隐患，在行政执法情况复杂时启动专家论证程序，为我局做出的行政执法行为严把关。

   第三，严把重大决策法制审核关。 明确执法职权，明确执法责任，按照行政处罚自由裁量权标准实施细则，规范安全生产执法行为，杜绝行政乱作为和不做为现象。安全生产重大决策和制定规范性文件之前，严格开展重大事项和重大执法决定合法性审查工作，广泛征求法律顾问、法规科室的审查意见，必要时启动听证程序，提高重大决策的科学性、合法性。

   第四，加大执法监察力度。加大安全生产监管监察执法力度，严厉打击各类违法违规行为。严格依法实施现场处理、行政强制、行政处罚，切实履行执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，加强执法监督，强化执法规范化、信息化、专业化。采取交叉互检、联合执法、暗访抽查、随机检查等方式，综合运用行政处罚、联合惩戒、公开曝光、黑名单等有效手段，严格执行“四个一律”执法措施，形成安全监管的高压态势。

   第五，加大宣传教育力度。加大安全生产宣传教育投入，在日报、晚报、电视台、政府网站、传媒等新闻媒体上，对《安全生产法》和《本溪市安全生产条例》等安全生产法律法规进行广泛宣传。抓好高危行业企业“三种岗位人员”的培训，督促企业认真执行三级安全教育制度，不断提高从业人员安全意识和素质。

   本溪市应急管理局

   2020年12月9日